Prospectiva.

Emilio de Ygartua M.

Lunes 28 de junio de 2021.

*La reforma electoral de AMLO

*La influencia de las llamadas “Leyes Duverger”

*La ruta de la Reforma Política de 1977

*La urgente: mantener la unidad democrática

*De todo un poco

A la querida amiga Imelda Soberano. 

Por su valioso aporte a la educación en Tabasco.

En 1977, en el marco de las deliberaciones orientadas a generar una propuesta de reforma política de gran calado, Jesús Reyes Heroles, entonces secretario de Gobernación y promotor de esta iniciativa, nos reunió a un grupo pequeño de colaboradores para plantearnos su idea de establecer un sistema mixto que permitiera que los partidos pequeños pudieran acceder a una mayor participación en los procesos legislativos dominados plenamente por el partido mayoritario, el PRI. “La oposición se constreñía a un reducido número de “diputados de partido”, figura introducida durante el mandato de Adolfo López Mateos (1958-1964).

La instrucción fue muy concreta: analizar los sistemas electorales en los que se había establecido un modelo mixto, diputados de mayoría y de representación proporcional: un modelo únicamente con diputados electos por el principio de representación proporcional con dos variantes, una única circunscripción o dos, o más. Se estudiaron los modelos inglés, alemán, italiano y español, este último me correspondió analizarlo, lo cual fue muy ilustrativo porque España estaba transitando hacia la democracia luego de la muerte de Francisco Franco en noviembre de 1975.

Don Jesús, un estudioso del derecho y de la ciencia política, conocía a fondo las tesis del politólogo francés, Maurice Duverger, conocidas como “Leyes sociológicas”. El propósito principal de esta propuesta del investigador galo que fue publicada en 1959 era “expresar los efectos de los sistemas electorales en forma de leyes, un planteamiento vigente hasta la fecha que establece la clara relación entre sistema electoral y sistema de partidos y que son parte de su obra principal: “Los partidos políticos.”

Las conocidas como “leyes Duverger”, establecen que: 1. La representación proporcional conduce a un sistema pluripartidista con partidos rígidos, estables e independientes; 2. El sistema de mayoría con segunda vuelta tiende a un pluripartidismo con partidos flexibles, dependientes y relativamente estables; y, 3. El sistema de mayoría relativa conduce a un sistema bipartidista con partidos grandes e independientes que se alternan.

En un ensayo publicado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, se establece que la influencia de Duverger se funda en que sus seguidores concuerdan en que se debe partir de una interdependencia de todas las partes integrantes de un sistema social”; por ello, el autor las denominaba “leyes sociológicas”.

Uno de los sociólogos políticos que mayores aportes hace a este tema, siguiendo las premisas establecidas por Duverger, es Seymour Martin Lipset, quien señala: “Siempre que exista un sistema bipartidista que funcione, es decir, en el que alternativamente el gobierno es constituido por uno de los dos partidos, encontramos también un sistema electoral que excluye de la representación a todos los partidos que hayan alcanzado la mayoría en alguna circunscripción. Por otra parte, generalmente, donde existe un sistema de representación proporcional, cuatro o más partidos están representados en el parlamento, produciéndose muy raras veces mayorías parlamentarias absolutas de un partido”. (M. Lipset, 1969, p.442)

El mismo Lipset, pone sobre la mesa algunas “debilidades” de las “leyes de Duverger”: “…si tuviéramos suficientes casos para evaluar, probablemente se podría establecer el siguiente orden de correlaciones entre sistemas electorales y número de partidos: sistemas presidencialistas con circunscripciones uninominales y sistema de mayoría relativa -bipartidismo: sistemas parlamentarios con circunscripciones uninominales y sistemas de mayoría relativa- tendencia hacia el bipartidismo; sistemas parlamentarios con circunscripciones uninominales y lista alternativa o segunda vuelta -tendencia al multipartidismo: representación proporcional- pluripartidismo.”

La influencia de las “Leyes Duverger”

Al momento, está claro que, no obstante la influencia de las “leyes” propuestas por Duverger, estas no pueden sostenerse científicamente por algunos elementos empíricos y teóricos y, sobre todo, por aspectos metodológicos, en razón de que “no se compara un sistema electoral con otro, sino que se compara el sistema de mayoría relativa en circunscripciones uninominales con un principio de representación, el de la representación proporcional. Sin embargo, este principio puede ser transformado en múltiples formas de sistemas electorales, que puedan producir efectos muy diversos.” (M. Lipset, “Tipos de sistemas de representación”, p.102)

¿Por qué se hace esta precisión? Debido a que los análisis derivados de la propuesta del presidente Andrés Manuel López Obrador de una reforma constitucional que elimine o reduzca el número de diputados y senadores de representación proporcional, parten de las   premisas propuestas en las “leyes de Duverger”, dando por sentado que su eliminación tiene como objetivo configurar un modelo bipartidista. No niego que ello pueda ser el objetivo de tal iniciativa, lo que me interesa es precisar que, per se, las tesis del politólogo francés no fortalecen esa lucubración.

Y lo anterior queda en evidencia cuando es el propio autor de este “teorema” el que señala que: “(…) la relación entre normas electorales y sistemas pluripartidistas no es mecánica ni automática: un sistema electoral determinado no produce necesariamente un sistema pluripartidista determinado, sino tan sólo presiona las circunstancias para dicho sistema de partidos; es una tendencia que afecta a otras, algunas de las cuales tomarán cauces opuestos.” (Duverger, 1986, p.71)

Entonces, ¿cuáles deben ser los parámetros para analizar la propuesta de reforma constitucional que anticipa el jefe del Ejecutivo, orientada eliminar o reducir los diputados y senadores de representación proporcional? Considero que lo correcto es partir de la génesis, de la propuesta de Jesús Reyes Heroles para, primero impulsar una reforma política y, segundo, incorporar un sistema mixto para conformar, en ese momento de manera específica la Cámara de Diputados con 300 diputados electos por el principio de mayoría relativa y 100 por el principio de representación proporcional.

El 1 de abril de 1977, en el marco del II Informe de Rubén Figueroa, gobernador del estado de Guerrero, una entidad que en ese momento era escenario de violentos enfrentamientos entre la guerrilla y el Ejército, Jesús Reyes Heroles, quien asistió con la representación presidencial, pronunció un importante discurso que se considera documento fundacional de la Reforma Política que sería promulgada en diciembre de 1977.

El mensaje contiene párrafos que resultarían ad hoc a los tiempos que vive hoy México: “El país se enfrenta a una situación económica difícil. El gobierno no ha tratado de encubrir este hecho ni las medidas a que él se obliga; con esfuerzos constantes, con racionalización de acciones públicas, sociales y privadas y con decisiones oportunas, saldremos de esta crisis, dado que contamos con recursos naturales y, sobre todo, con recursos institucionales que lo garantizan.”

La ruta de la reforma política de 1977

En Chilpancingo, el tuxpeño delineó la ruta a seguir: “Partiendo de esta situación difícil, hay quienes pretenden un endurecimiento del gobierno, que lo reduciría a la rigidez. Tal rigidez impediría la adaptación de nuestro sistema político a nuevas tendencias y realidades: supondría ignorarlas y desdeñarlas. El sistema encerrado en sí mismo, prescindiría de lo que está afuera en el cuadro social y reduciría su ámbito de acción al empleo de medidas coactivas, sin ton ni son, canalizando el fortalecimiento de la autoridad material del Estado recursos que demandan necesidades económicas y sociales. Es la prédica de un autoritarismo sin freno, ni barreras”.

Lo fundamental en ese momento era no endurecerse, “no caer en la rigidez y exponernos al fácil rompimiento del orden estatal y del orden político nacional.” ¿Cómo evitarlo? Ensanchando las posibilidades de la representación política, “de tal manera que pueda captar en los órganos de representación política el complicado mosaico ideológico nacional de una corriente mayoritaria [PRI], y pequeñas corrientes que, difiriendo en mucho de la mayoritaria, forman parte de la nación.”

Reyes Heroles es claro al plantear que la unidad democrática, esencial para la sobrevivencia de un modelo democrático y la existencia de un sistema de partidos que represente el mosaico ideológico, requiere de un modelo electoral que promueva la participación ciudadana, sí, pero que sobretodo los propios ciudadanos tengan alternativas partidarias que encuentren consonancia con sus intereses personales. Esa es, esa debe ser la esencia de un sistema de partidos. 

Como establece Maurice Duverger en su obra clásica ya mencionada: ¿Cuántos partidos debe haber en un país? Tantos como la sociedad lo decida, señala categórico. Esto es, el número de partidos no debe ser una decisión del gobernante, ni de los partidos, sino de los ciudadanos. Por ello, la reforma política de 1978 incorporó la modalidad de partidos con registro condicionado al resultado de las elecciones. En el proceso del 6 de junio, tres agrupaciones no pasaron esa prueba.

Volviendo al discurso de Don Jesús, es contundente al señalar el objetivo de la reforma política que se pretende: “La unidad democrática supone que la mayoría prescinda de medios encaminados a constreñir a las minorías e impedirles que puedan convertirse en mayorías; pero también supone el acatamiento de las minorías a la voluntad mayoritaria y su renuencia a medios violentos, trastocadores del derecho”.

Con la vista puesta en la reforma constitucional anunciada por el jefe del Ejecutivo Federal no hay duda de que muchos ciudadanos aprobarán la iniciativa de reducir o hasta eliminar a los diputados de representación proporcional, hoy tan distantes del modelo impulsado por la reforma política de 1977 y que inició su distorsión con la reforma electoral que amplió el número a 200. La sociedad los percibe ajenos, sin el menor involucramiento con las comunidades o estados que representan de manera no formal.

Los diputados de representación proporcional son hoy la vía para garantizar la llegada de los miembros del círculo de poder partidario, en muchas ocasiones sin los atributos necesarios que son claramente derrotados por el amiguismo o por el compadrazgo. Son los que encabezan las principales comisiones, los que suben a tribuna y los que tienen mayores posibilidades de “mostrarse” con la intensión de promoverse a otros cargos electorales o públicos.

Fundado en el propósito de su creación a través del modelo electoral mixto que impulsó la reforma política, creo que no deberían desaparecer en su totalidad. Volver al origen de los 100 sería lo adecuado y, limitar el acceso a esas diputaciones a partidos que obtengan el 60% o más de los cargos de elección. Sobre todo, evitando la sobre representación.

En cuanto a la Cámara de Senadores, me parece necesario revertir la existencia de senadores de primera minoría y de representación proporcional que han distorsionado la representación por Estados. Volver a los 64 senadores sería lo adecuado. 

Sea cual sea el proyecto de Iniciativa que presente el Ejecutivo a la Cámara de Diputados o a la de Senadores, deseo fervientemente que mantenga el espíritu del mensaje de Jesús Reyes Heroles aquel 1º de abril de 1977 en Chilpancingo, Guerrero: “Quiero decir que el gobierno de México sabrá introducir reformas políticas que faciliten la unidad democrática del pueblo, abarcando la pluralidad de ideas e intereses que lo configuran. Mayorías y minorías constituyen el todo nacional, y el respeto entre ellas, su convivencia pacífica dentro de la ley es base firme del desarrollo, del imperio de las libertades y de las posibilidades de progreso social”.

De todo un poco

La Junta de Gobierno del Banco de México, debido al comportamiento de la inflación en los últimos dos meses que ha rebasado las expectativas (6%), ha decidido incrementar en un cuarto de punto la tasa de referencia, para quedar en 4.25. El propósito de haber reducido la tasa a principios de este año al 4% era contribuir a la reactivación de la economía luego de un año de crisis derivada de la pandemia. Tan se ha reactivado la economía que la demanda agregada, la recuperación de empleos productivos y las remesas que de manera creciente siguen llegando al país, que los precios han incrementado atizados, también, por el aumento en el precio de las gasolinas, que obligó a la Secretaría de Hacienda ha aumentar el subsidio al diésel y a la gasolina regular. Este incremento ocurre en el momento en que la Reserva Federal de los Estados unidos deshoja margaritas para decidir si mantiene a casi cero las tasas u opta por un paulatino aumento de las tasas. En el vecino del norte ha ocurrido una escalada de precios a causa de la fuerte inyección de dinero que, ocurrida, primero, en los últimos meses del gobierno de Donald Trump, luego, en los primeros 100 días de la administración de Joe Biden…Por cierto, el demócrata ha logrado concertar un acuerdo con legisladores de su partido y con los republicanos que permitirá sacar adelante el plan de infraestructuras. No obtendrá los 2 billones solicitados originalmente, pero el mandatario considera que los 1.2 billones que se entregarán a su gobierno permitirán cumplir con las medidas sociales y ambientales de la propuesta original…El ex policía de Minnesota, Derek Chauvin, acusado del asesinato de George Floyd en mayo del 2020, ha sido condenado a 22.5 años de prisión. Ese mismo día, en el lugar donde ocurrió este lamentable hecho hubo disparos que se ignoran fueron de jubilo por la condena o un aviso de que ésta no ha caído bien entre los supremacistas y xenófobos que exigían libertad condicional para quien fue declarado culpable el pasado mes de abril…En estos tiempos en que se ha dado por hablar tanto de las clases medias, vale mencionar que el Banco Mundial ha informado que la pandemia dejó el año pasado 4.7 millones de personas de la clase media en la vulnerabilidad o la pobreza en América Latina y el Caribe. Un total de 12 millones de personas en la región perdieron el año pasado su lugar en ese segmento medio. El informe del Banco Mundial establece, también, que a nivel regional 20 millones de personas cayeron en la pobreza el año pasado, un aumento del 1.4 millones a causa del crecimiento poblacional…La ONU a reiterado su confianza al portugués Antonio Guterres, para que siga al frente como su secretario general. Si la primera gestión fue compleja, el nuevo quinquenio se anticipa mucho más complejo por las expectativas de recuperación en la etapa pos-pandemia. Siendo sinceros, durante el año pasado y el que corre, no ha sido nada exitosa la gestión de este organismo multinacional nacido en 1945. Además, Guterrez deberá lidiar con tanto con las nuevas tensiones geopolíticas que anticipan una nueva guerra fría, como con un problema que se agrava día a día: el crecimiento de los desplazados forzosos que alcanzan ya una cifra histórica: 82.4 millones, en un entorno mundial en el que crecen los sentimientos antiinmigrantes, los nacionalismos y la xenofobia.